“红色引擎工程”引领西桥社区社会治理创新 

酒店偷拍 委党校周健韬、曹阳、饶华、凌霞 

　　【案例背景】 

　　酒店偷拍 唐家墩街西桥社区地处江汉、江岸两区三街结合部，面积0.68平方公里，住户7351户，人口16633人。社区党委下设10个居民网格党支部，共有党员390人。西桥社区是由原来的单位宿舍、城中村和部分新建小区组成的混合型社区。随着企业改制、城中村拆迁、新建小区增多等因素的影响，辖区呈现出流动人员增多、人口密度增大、居民交流活动平台少、矛盾纠纷多、社会管理难度大等特点。为探索社会治理新办法，西桥社区党委以实施“红色引擎工程”为抓手，强化“红色引领”作用，探索基层社会治理新办法，以“党建引领、党员牵头、居民参与”的形式，积极整合辖区各类资源，组建各类社会组织，逐步优化居民自治，在社区成立社会治理综合服务部，按照辖区不同治理需求，分类成立自助物业服务站、新居民互助服务站、居民咨询调和服务站、爱心驿站、欢乐空间站五个服务站，形成“一部五站”的基层治理服务新模式。针对辖区不同类型的人群特点，提供物业服务、志愿服务、关爱服务、矛盾调解服务、流动人员服务，让广大居民感觉到家的温暖，使社区呈现出“平安家园、和谐家园、幸福家园”新气象。 

　　【案例正文】 

　　酒店偷拍 唐家墩街西桥社区深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市第十三次党代会、区第十二次党代会部署要求，深入推进“红色引擎工程”，加强和创新基层党建工作，结合西桥社区实际，探索出“一部五站”工作载体，有效满足居民群众需求，增强基层党组织的政治功能和服务功能，推进了基层社会治理工作不断创新。 

　　（一）加强“红色引领”，社会管理综合服务部扛起基层社会治理旗帜。西桥社区强化“红色引领”作用，以社会治理综合服务部为载体，把做优社区、做实网格作为推进“红色引擎工程”的落脚点，形成基层大党建工作格局。一是整合多方资源，促进共同治理。以社区党组织为核心，整合综治、公安、司法及社区调解委员会力量，开展安全防范、社区矫正、志愿者服务等项目服务。二是建立有效机制，推进工作落实。建立“三必调”、“四必报”机制，在全体党员中开展以“参与社区咨询调和，维护社区平安稳定”的党员闪光活动，力争做到“邻里纠纷必调、家庭矛盾必调、单位与居民的矛盾必调”，“新增租户必报、可疑人员必报、安全隐患必报，不稳定因素必报”，切实把问题解决在社区，化解在萌芽。三是加强网格管理，确保全面覆盖。积极推进网格化管理，将社区划分为23个网格，每个网格内居民约300户左右，在每个网格区域内成立党员、社区成员代表、志愿者、辖区单位组成的“一网格一长七员”服务队伍，实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理与服务。 

　　（二）打造“红色物业”，自助物业服务站改善居民生活环境。针对老旧住宅小区、单位改制小区、物业弃管小区没人管理，环境脏乱差，治安状态差等情况，西桥社区发挥党建引领作用，由社区党委牵头，指导并扶持小区成立自助物业服务站，加大在自助物业服务站组建党组织的力度，充分发动小区党员和骨干积极参与自助物业建设，有效改善居民生活环境。西桥社区无线电厂小区是单位改制后遗留下来的老旧无物业管理的小区。当时无物业管理的小区现状是各人只管自扫门前雪，不管他人瓦上霜。垃圾成堆、污水四溢、车辆乱停乱放、老鼠随处可见，居民的基本生活环境非常差，大家怨声载道。有着近30年党龄的张素珍老人，积极响应社区党组织的号召，主动请缨，担任了无线电厂小区的自助物业服务站站长。她一边负责小区安全，一边发动小区的党员骨干清理楼道及院落、整理小区环境。同时，她还多方协调，帮忙小区改造了基础设施。在她的不懈努力下，小区环境变美了，治安状态变好了，车辆停放有序了，小区居民也变得和谐了。截至目前，西桥社区全部小区均建起了自助物业服务站，所有的自助物业服务站站长由党员担任，并建立起规范的规章制度，确保党建工作在自助物业服务站有效运行。自助物业服务顺应了居民群众需求，推出的爱心厨房快餐配送、快乐驿站老人日托、停车充电等服务项目受到社区居民的一致好评。此举得到国家住建部和市区的充分肯定，被誉为“西桥模式”。 

　　（三）建设“红色阵地”，新居民服务站做好流动人口服务。西桥社区不断加强党组织阵地建设，创新社会治理机制，拓展社区服务功能。随着城市的发展，西桥社区的外来人口越来越多，但他们的潜意识里并没有把工作生活的地方当成自己的家。为了让他们有家的感觉，西桥社区成立新居民互助服务站，社区党员牵头在服务站定期开展活动。开设“新居民信箱”，每月推出一个主题活动，为新居民提供上岗就业、职业培训、政策咨询、事项代办、计划生育等各项服务。针对新居民面临的“小孩上学难、大人务工难、保障落实难”等问题，新居民服务站充分整合资源，积极联系相关单位解决子女教育、技能培训和劳动纠纷等问题。几年来，共为社区新居民提供就业321人次，帮助78位外来人员实现了自主创业。湖北云梦籍外来务工党员万江南，成功当选为社区党委成员。现在的西桥社区，无论是新居民、老居民，大家都是和谐融洽的一家人。 

　　（四）激活“红色细胞”，咨询调和服务站促进居民和谐稳定。西桥社区在每个小区成立咨询调和服务站，发动党员积极参与，推进党员进入楼栋，进门入户解决群众困难，广泛收集社情民意，建立社情民意处置信息化联动平台，让每个党员成为最具活力的“红色细胞”。咨询调和服务站主要开展了心理咨询、法律咨询、政策解答等服务工作，及时化解社会矛盾，维护社区和谐。一是设置“民情流水线”，及时掌握民情动态，采取随时接访，下居民区回访，快速处置等形式，努力把各类信访案件化解在社区。二是建立“警调衔接”机制，警力调处矛盾、民调调和矛盾、法律解决矛盾同步进行。三是坚持“帮困解难”，做到“亲情关怀日常化、真心沟通经常化、帮困解难及时化”，将重点帮扶对象稳定在社区、将大量不安定因素化解在萌发状态。调和站成立至今，共调解各类民事纠纷97起，成功调处了中华城项目与汽运六公司，五一汽修厂、长福小区的矛盾纠纷，解决了致盛服饰与员工的欠薪事件。 

　　（五）加强“红色关爱”，爱心驿站融合特殊群体交往。西桥社区以爱心驿站为载体开展各种红色关爱活动。为有效破解失子家庭、流动留守儿童、边缘青少年、空巢老人和贫困残疾人等问题，西桥社区成立了爱心助困捐赠站，成为集关爱失子家庭的亲情空间、关爱流动留守儿童和边缘青少年的爱心妈妈工作室、关爱空巢老人的空巢老妈俱乐部、关爱贫困群众助困捐赠的“爱心驿站”。驿站整合辖区各类资源，实现自我教育、自我管理、自我服务的目标。建空巢老人俱乐部，为空巢老人提供一个分享彼此子女交流的平台；定期举办丧子家庭聚会活动，让他们在聊天中相互安慰、相互鼓励，增添生活乐趣；建爱心捐赠站，为生病住院的居民，送去现金慰问；建爱心妈妈工作室，为边缘青少年、留动儿童开展爱心结对帮扶。 

　　（六）弘扬“红色文化”，欢乐空间站满足社区养老需求。为应对人口老龄化，西桥社区成立“欢乐空间站”，组织开展文明创建系列活动，为老年居民提供文化娱乐、体育健身的场所。结合老年人的爱好需求，组建了乒乓球队、围棋队、象棋队、舞蹈队、秧歌队、柔力球队、书法班、手工班，为老年居民创造良好的养老环境。社区8支“银发助老服务队”共有成员72人，其中，28位低龄老人是党员。他们为高龄空巢老人当“贴身管家”，上门开展陪聊、读报、买菜、陪同看病、购物等服务。现在，“银发助老服务队”工作相对稳定，已经形成“循环互助”的良好氛围。 

　　【案例分析】 

　　唐家墩街西桥社区主动适应城市发展新形势、新要求，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市特点和规律的城市基层党建新路子，党在城市社区的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市发展、社会治理的能力显著提升。西桥社区的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握住了城市基层党建的内在规律，探索了加强城市基层党建的有效路径，对全面加强城市基层党建具有重要的示范借鉴意义。 

　　（一）夯实了红色引领基础。充分发挥社区党组织的领导核心作用，把社区小能人、居民骨干、社会团体有效整合起来，由党员牵头，带动居民参与，同时通过单独建、联系建、挂靠建等方式，在各工作站建立党组织，加强党的引领。通过创新基层治理平台，完善“一部五站”在法律规定范围内自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，分类组织不同人群开展喜闻乐见的文化活动，增强居民群众的凝聚力。组织“一部五站”群体，大力开展志愿服务、结对帮扶等活动，带动社区居民广泛参与社区自治和服务活动。 

　　（二）拓展了社区治理体系。充分发挥社区居民的主体作用，把政府参与变为居民参与，拓展社区治理平等化参与体系。通过成立“一部五站”，拓展社区居民参与社区治理的渠道，为社区居民参与社区治理创造条件，努力形成社区治理人人参与、和谐社区人人共享的良好局面；大力培育社会组织参与到“一部五站”工作载体当中，保障社区居民通过社会组织参与社会治理的权利。规范参与行为，提高群众参与社区治理的组织化水平；通过激励促进更多社区居民平等地参与到社会治理中去，使居民参与到与其自身利益戚戚相关的社区治理和决策活动之中，让社区居民充分感受到被尊重，个人价值得到肯定，享受到参与社会治理的乐趣与成就。 

　　（三）提升了社区服务能力。打造“一部五站”工作载体，发展公益性社会组织和志愿者队伍，引导各类社会组织和志愿者为社区居民提供服务。坚持以社区居民的需求为导向，着力将社区打造成集就业救助、安全管理、流动人口服务、为老服务、党员服务等为民服务的一站式服务平台，建立多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系，不断丰富社区服务内容，增强社区服务功能，有效延伸了社区服务触角，提升社区服务能力。 

　　（四）改善了社区治理环境。针对当前物业弃管、单位改制等老旧小区，社区党组织发动党员骨干牵头，居民群众参与，探索自助物业服务模式，开展居民自治，加强小区的保安、保绿、保洁、保秩序工作。调动整合各方力量，积极参与家园建设，努力做到小区的事情居民“关心”、管理“用心”、业主“放心”。同时，在自助物业服务站，建立党组织，指导自助物业服务站进一步规范服务标准，收费标准，规章制度，监督机制，让自助物业更具有生命力。 

　　（五）破解了流动人员管理。随着流动人员的不断增多，根据流动人员在社区的分布情况，进行分片划块，从每个片区中选出有威信、有能力、热心公益的同乡担任片长和信息员，加强管理和服务。把流动人员纳入社区新居民管理，与老居民一样享受“同管理、同服务、同学习、同劳动、同关爱的”的“五同”待遇，开设“新居民信箱”，为新居民提供就业岗位、职业培训、计生咨询等各项服务。将生活困难的流动人员纳入社区帮困对象，使他们感受到社区一家亲的温暖。 

　　（六）加强了特殊人群关爱。随着社会的发展，小区内的空巢老人、留守儿童、闲散青少年、失独家庭等群体也在逐步增多。针对这类人群，社区党组织牵头，成立爱心驿站、欢乐空间站等载体，组建“爱心妈妈工作室”、“学雷锋关爱互助志愿者服务队” “学雷锋法律咨询志愿者服务队”，为这类人群开展个性化的服务，使他们感受到党组织的关爱，有效促进辖区内的和谐稳定。 

　　【案例启示】 

　　唐家墩街西桥社区党委通过强化“红色引领”作用，探索出“一部五站”基层社会治理新模式，取得了显著的实践成果，也为实施“红色引擎工程”推进城市基层治理体系和治理能力现代化提供了一些有益的启示。 

　　（一）“红色引擎工程”必须坚持以人为本、服务优先，增强人民群众的获得感。西桥社区把基层党组织建设有效融入到“一部五站”之中，以人民的利益为重，以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所应”。这些都是做好党的群众工作，增强党的向心力、凝聚力的重要基石。“红色引擎工程”说到底是人心工程、服务工程，要把维护老百姓的根本利益作为社会治理创新的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，强化依法治理、科学治理、人性化治理，实现社会治理安全有序、人民生活更加幸福、合法权益得到保障，有效增强社区居民幸福感。 

　　（二）“红色引擎工程”必须坚持统筹兼顾、动态协调，及时解决社会矛盾。西桥社区创新“一部五站”治理模式，坚持把社会组织作为党的重要战略资源，以党的基层组织建设带动其他各类社会组织建设，从而健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。“红色引擎工程”就是要发挥基层党组织的引领作用，统筹协调各个方面、各个层次、各个群体的利益诉求，统筹兼顾，动态解决社区矛盾，使社会治理在维护公平正义、协调各方利益、应对新情况新问题等方面发挥更大的能动作用，确保社区的安全稳定，促进社区又好又快发展。 

　　（三）“红色引擎工程”必须坚持多方参与、齐抓共管，形成基层社会治理合力。西桥社区“一部五站”治理模式充分发挥党组织在社会治理中的核心作用，依靠政府在社会治理中的主导作用，以及社会组织多元主体在社区治理中的协同、自治、自律作用，使各种社会力量形成推动社区和谐发展、保障社区安定有序的合力。“红色引擎工程”就是要探索党、政府和社会良性互动的新型关系，不断提高党组织融入社会、组织社会、带动社会的能力。新时期党执政的重要空间在社会，党执政的基础也在社会。要动员广大居民群众积极参与社会管理创新，从“社会协同、公众参与”做起，发挥群防群治的作用，推进社会各方共谋发展、共创和谐社会，形成齐抓共管社会管理格局。 

　　（四）“红色引擎工程”必须坚持立足实际、大胆创新，推进社会治理取得实效。西桥社区坚持以改革创新精神持续推进基层党的建设，不断深化区域性大党建格局，在“一部五站”组织体系中坚持党的领导不动摇，形成了党的组织体系、制度体系和工作体系的完美结合，党员的先锋模范作用得到有效发挥。“红色引擎工程”要把改革创新精神贯穿党的建设和整个社会治理的过程之中，使党的建设主动适应社会治理、社区建设和发展的要求。通过社会治理创新，营造出生动活泼、丰富多彩、民众参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会治理创新取得实实在在的成效。